Текст небрежен, полон неопределенностей и красных линий, — но он может стать началом конца российско‑украинской войны, пишет историк и эксперт по России Марк Галеотти.
В прошлом месяце представитель России Кирилл Дмитриев провел три дня в Майами со Стивом Уиткоффом, переговорщиком президента Трампа по вопросам мира. Теперь выяснилось, что результатом стал 28‑пунктный мирный план. Это скорее набросок, чем готовый документ, и его трудно назвать справедливым, но сторонники надеются, что он мог бы стать основой для завершения войны в Украине.
Многие поспешили осудить план. Президент Литвы Гитанас Науседа назвал его капитуляцией и заявил, что Европа должна ясно сказать миру, что этот план неприемлем. Президент Украины Владимир Зеленский в пятничном внеочередном обращении к нации признал, что страна стоит перед очень трудным выбором: потерять достоинство или рисковать потерять ключевого партнера. Трамп требует ответ к четвергу.
И все же, хотя международное право и элементарная порядочность предполагают, что агрессор не должен извлекать выгоду из агрессии, один британский дипломат с неохотой признал, что в нынешних условиях это может быть лучшей надеждой Киева… это не идеально, но и не окончательно. Это могло бы дать способ прекратить кровопролитие и позволить нам сосредоточиться на восстановлении Украины.
Набросанный наспех план
Текущая версия звучит неуклюже и полна противоречий и неопределенностей — очевидно, ее писали не дипломаты и не педанты. В ней ссылаются на устаревшие договоры, такие как Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ‑1), оставляют без пояснений важные вопросы и даже говорится о том, как Вашингтон будет посредничать в переговорах России и НАТО, словно США не являются членом альянса.
Также план беззаботно исходит из того, что куда бы ни пошли впереди Россия и США, туда должны последовать все остальные. В нем предусмотрено возвращение России в блок промышленно развитых стран G8 — за что должны проголосовать все участники, — а также постепенная отмена санкций, хотя Европейский союз и отдельные страны ввели в отношении России собственные ограничения.
В то же время этот документ и не рассматривают как окончательный, а скорее как перечень пунктов для будущих обсуждений. Хотя переговоры с Москвой через голову Киева создают впечатление высокомерия Вашингтона — российская пресса действительно сделала из этого большой шум и высмеяла мантру «ничего об Украине без Украины», — чтобы превратить это в настоящий план мира, неизбежно придется вовлечь и Киев, и европейцев, в том числе потому, что от европейцев ожидают взнос в сто млрд долларов на возглавляемый США проект по восстановлению.
Отступление, но не капитуляция
От Украины ожидаются ряд уступок — часть неизбежные, часть болезненные. Большинство оккупированных территорий осталось бы за Россией, но без официального признания. Поскольку даже самые громкие сторонники Украины, по крайней мере неофициально, признают, что в ближайшее время их освободить невозможно, это не такое уж большое послабление.
Что касается оставшейся пятой части Донецкой области, отказ от которой без боя президент Путин требовал от Киева, то она стала бы территорией России, но демилитаризованной. Это может ослабить опасения, что Москва позже использует ее как трамплин для удара по Центральной Украине. Однако без какого-либо понимания того, как это будет обеспечено и контролироваться, для Зеленского это по-прежнему очень горькая пилюля.
Тем не менее соглашение затрагивает и явное, нереалистичное стремление Путина подчинить себе всю Украину. Оставшееся государство было бы суверенным, лишенным права вступать в НАТО, но способным присоединиться к ЕС. И вопреки некоторым комментариям, оно все еще могло бы иметь дальнобойные ракеты, достигающие Москвы.
Хотя один из пунктов плана ограничил бы вооруженные силы Украины до 600 000 военнослужащих, это значительно больше, чем численность в мирное время (250 000), и существенно выше порога в 85 000, который Москва пыталась навязать в 2022 году. К тому же, как говорили мне летом аналитики Минобороны Великобритании, по их мнению, Киев в долгосрочной перспективе все равно не сможет позволить себе постоянную армию численностью более 500 000 человек.
Слишком мало, слишком поздно?
Путин тоже сделал некоторые небольшие уступки. Россия действительно отступила бы из небольших частей Днепропетровской, Сумской и Харьковской областей, которые она захватила, и отказалась бы от требований на более чем 170 млрд евро замороженных на Западе активов, значительная часть которых пошла бы на пользу Украине.
Однако главная уступка для Путина — это то, что он прекратил бы свою войну. Экономика России больше и, несмотря на спад, по-прежнему здоровее экономики Украины. Вооруженные силы России ежемесячно набирают около 30 000 добровольцев, компенсируя тяжелые потери последних наступлений.
Хотя Киев развернул кампанию дальнобойных ударов по объектам российской нефтяной промышленности, российские ракеты и дроны методично громят энергетическую инфраструктуру Украины, вызывая по мере приближения зимы отключения электроэнергии продолжительностью до 16 часов. Во Львове на западе Украины уже идет снег, а температура опустилась ниже нуля.
Кроме того, поскольку США уже почти полностью свернули военную и финансовую помощь, Европе сложно найти 70 млрд евро, которые Украине потребуются в следующем году для программ перевооружения и экономического развития.
В этих условиях — хотя украинцам может показаться, что предложенные в плане меры делают Путину слишком много подарков — некоторые российские «ястребы» уже называют это слишком мало, слишком поздно. «России необходимо полное устранение киевского режима любыми средствами», — заявил на прошлой неделе националистический новостной портал «Царьград».
Это помогает объяснить, почему Путин по‑прежнему осторожен. Он сказал руководителям своих силовых ведомств, что готов проявить гибкость и ждет ответа Киева. В то же время он постарался снизить ожидания, отметив, что Украина и ее европейские союзники продолжают пребывать в иллюзиях и мечтать о нанесении России стратегического поражения на поле боя. Один опытный российский политический наблюдатель сформулировал это так: «Путин хочет усилить давление на Зеленского, но не хочет согласиться с планом раньше украинцев, потому что это могло бы произвести впечатление отчаяния».
Гарантии безопасности
План содержит идею о полном и всеобъемлющем договоре о ненападении между Россией, Украиной и Европой, а также торжественную надежду: предполагается, что Россия не будет нападать на соседние страны (и, вероятно, на более отдаленные тоже). Однако вряд ли этого достаточно для Киева. Из всех деталей, которые могут сорвать весь процесс, ни одна не важнее практических гарантий безопасности для Украины.
На этот счет был включен отдельный пункт, явно сформулированный по образцу статьи 5 НАТО о взаимной помощи. Однако статья 5 куда более расплывчата, чем часто предполагают: она обязывает государства‑члены действовать так, как они сочтут необходимым, — что может означать все, от непосредственного участия в боевых действиях до жестко сформулированного коммюнике. Тем не менее это моральная гарантия, превосходящая все, что до сих пор предлагалось Украине.
Еще важнее — прямое признание в плане, что Украина может вступить в Европейский союз, поскольку статья 42, пункт 7 Договора о Европейском союзе возлагает на государства‑члены обязанность оказывать помощь и поддержку всеми имеющимися в их распоряжении средствами в случае, если другое государство‑член стало жертвой вооруженного нападения. Поскольку Путин, похоже, готов смириться со вступлением Украины в ЕС, а председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен говорит о скором присоединении, это в конечном счете может оказаться наиболее серьезной доступной гарантией.
Похоже, что без достаточных гарантий Зеленский не смог бы заручиться поддержкой страны и особенно армии, даже если бы он был готов согласиться с планом.
Выбор Зеленского
Зеленский в трудном положении. Весь план может быть ловушкой, призванной спровоцировать отказ Украины и обеспечить Трампу алиби. Трамп мог бы утверждать, что сделал все возможное, добился отличной сделки, но Киев просто не захотел закончить войну. Трамп смог бы отойти от конфликта, который стал для него неудобным, учитывая данное во время предвыборной кампании обещание принести мир в течение 24 часов после вступления в должность.
Если он отойдет в сторону, это, вероятно, означало бы и прекращение помощи США — от обмена разведданными, что сильно помогало Украине наносить дальнобойные удары и поддерживать ПВО, до процесса перечня приоритетных потребностей Украины, который предоставляет европейским странам лучшие возможности закупать вооружение, чтобы затем передавать его Киеву.
Даже если сделка задумана искренне, выборы Зеленского становятся все уже, поскольку ему приходится иметь дело с самым серьезным политическим кризисом его президентства. Коррупционный скандал на сумму более 86 млн евро вынудил одного из ближайших друзей Зеленского бежать из страны и привел к отставке двух министров. Растет давление на влиятельного руководителя Офиса президента Андрея Ермака, которого некоторые из‑за его влияния на правительство называют теневым премьер‑министром. Один из инсайдеров украинской политики сказал об этом так: «Если уйдет Ермак, Зеленский лишится своей сильной правой руки».
В вопросе о том, станет ли ослабленный президент менее способен противостоять давлению США заключить сделку или, напротив, у него тогда не хватит сил для ее реализации, мнения в Киеве расходятся. Опять же, процитируем одного из инсайдеров: «Не исключено, что мы получим сразу оба худших варианта: Зеленский скомпрометирует себя, согласившись на условия Трампа и Путина, но затем его оттеснят в сторону, и в итоге у нас не будет ни соглашения, ни поддержки США, ни чего‑то, чем можно остановить россиян».
Что дальше?
Документ не является окончательным. Даже Путин сказал, что это лишь основа для окончательного мирного соглашения. Неуклюжие формулировки нужно уточнить, общие тезисы — расписать, а детали — обсудить. Трамп может потерять интерес и оставить дело на полпути. Путин может проявить жадность и решить, что в следующем году получит более выгодную сделку, а Зеленский может отклонить план или быть вынужден это сделать.
Если дело пойдет дальше, это произойдет на этапе подключения других заинтересованных сторон. В субботу лидеры, присутствовавшие на встрече G20 в Южной Африке, признали потенциал плана, но отметили, что он требует дополнительной работы.
Европе предстояло бы согласиться взять на себя обязательства в проекте восстановления, который содержит характерный для Трампа пункт: половина всей «прибыли» должна была бы отходить США. Остальным странам G7, включая Японию и Канаду, пришлось бы снова принять Россию в клуб. Украина при этом сохраняла бы не только право голоса, но и право вето на все, о чем будет достигнута договоренность.
Таким образом, это не более чем, возможно, начало конца. Между тем война продолжается: Россия наступает на юге в направлении Гуляйполя и на севере — в сторону Купянска, а также продолжает атаки на энергосистему. Растут опасения, что когда придет настоящая зима, Москва нанесет еще более сокрушительный удар, атаковав подстанции, соединяющие крупнейшие региональные энергосети.
Один украинский чиновник вздохнул: «Наши враги загнали нас в ловушку между Трампом и Путиным».
Марк Галеотти / The Sunday Times / News Licensing
