Решение Госсуда: прежние квоты Департамента окружающей среды на отстрел волков признаны противоправными

Государственный суд признал противоправным приказ Департамента окружающей среды об охоте на волков от 2020 года, поскольку ведомство при его составлении не учло Бернскую конвенцию, согласно которой волк в то время еще находился под строгой охраной, пишет Maaleht.

Приказом Департамента окружающей среды в охотничий сезон 2020/2021 годов в Эстонии было разрешено отстрелить 140 волков. Некоммерческое объединение Eesti Suurkiskjad оспорило этот приказ в суде, поскольку, по их оценке, положение популяции волка не было благоприятным, а отстрел такого большого количества животных не позволял ему улучшиться.

В Государственном суде главный предмет спора заключался в том, следовало ли при охране волков исходить из Природоохранной директивы Европейского союза (Директивы о местообитаниях) или из Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, то есть Бернской конвенции.

Перед вступлением в Европейский союз в 2004 году Эстония ходатайствовала об исключении из Природоохранной директивы, чтобы применять в отношении волков более мягкий режим охраны. К Бернской конвенции Эстония присоединилась еще в 1992 году и, в отличие от Латвии, Литвы и Польши, не запрашивала исключений при охране волков.

Коллегия по административным делам Госсуда в своем сегодняшнем решении разъяснила, что сделанное для Эстонии исключение в директиве не освобождало государство от обязанности выполнять требования конвенции. Конвенцию и директиву можно было выполнять одновременно, поскольку право ЕС не запрещает Эстонии применять более строгие требования по охране природы, чем предусмотрено директивой.

По оценке Государственного суда, Департамент окружающей среды допустил существенную ошибку взвешивания (ошибку усмотрения), когда при издании приказа об охоте на волков не учел более строгие требования конвенции, а ошибочно исходил из вытекающего из директивы мягкого стандарта охраны.

В 2023 году Госсуд также запросил по этому судебному делу предварительное решение Европейского суда, чтобы узнать, какими критериями должно руководствоваться государство-член ЕС при оценке охранного статуса волка.

В вынесенном в 2025 году предварительном решении Европейский суд разъяснил, что за основу необходимо брать лучшие из имеющихся научных данных, и если их анализ не позволяет устранить сомнения, то следует руководствоваться принципом предосторожности. Госсуд счел, что в отношении волков применение принципа предосторожности может заключаться, например, в том, чтобы не исходить из самых оптимистичных естественно-научных оценок их численности.

Также Европейский суд в своем предварительном решении указал, что состояние вида в первую очередь необходимо оценивать на местном и государственном уровнях. Популяции, находящиеся за пределами страны, могут учитываться только при условии, что имеет место трансграничное перемещение. Миграцию волков может снижать, например, возведение пограничных заграждений. Поскольку Россия и Беларусь не присоединились к Бернской конвенции, там для волка может быть не обеспечена достаточная охрана.

С 2025 года волк находится под более мягкой охраной как согласно Бернской конвенции, так и согласно Природоохранной директиве ЕС, однако это не повлияло на оценку правомерности ранее изданного приказа Департамента окружающей среды.

Ознакомиться с решением Государственного суда можно здесь .