Один из детальных планов находится на рассмотрении уже 25 лет, и это далеко не исключение. Более 40 процентов процедур рассмотрения длятся свыше пяти лет. Эта проблема уже многие годы оказывает реальное влияние на экономику и развитие городской среды. При этом город вполне способен решить её собственными силами, считает Яанус Рийбе, председатель ревизионной комиссии Таллиннского городского собрания (Партия реформ).
В Таллинне 138 детальных планов находятся на рассмотрении более пяти лет, причём 31 из них — уже свыше 15 лет. Самая старая из рассматриваемых сегодня детальных планировок была инициирована ещё в 2001 году. Это означает, что один и тот же проект прошёл через несколько составов городской управы, различные политические коалиции и экономические циклы, но за четверть века так и не дошёл до окончательного решения. За это время изменились сам город, потребности людей, строительные технологии и представления о качественной городской среде. Однако процедура рассмотрения до сих пор не завершена.
Кажется невероятным, что девелопер, работающий в столице, порой вынужден более десяти лет добиваться ответа по своему проекту планировки. Город вовсе не обязан давать зелёный свет каждому проекту застройки, но он должен быть способен в разумные сроки предоставить чёткий ответ. Неопределённость, продолжающаяся десятилетиями, — это не контроль качества, а проблема городского управления!
Недавно мы направили запрос мэру Таллинна, чтобы получить реальную картину происходящего. Из ответов выяснилось, что ситуация улучшилась, однако системное затягивание процедур продолжается. В Таллинне 138 детальных планов находятся на рассмотрении более пяти лет. Это составляет 40,6 процента от общего числа рассматриваемых планировок. Из них 31 план находится на рассмотрении свыше 15 лет (!), 58 — от 10 до 15 лет и 49 — от 5 до 10 лет. Эти цифры свидетельствуют о том, что речь идёт уже не об отдельных сложных случаях, а о системной проблеме, накапливавшейся годами.
В результате на рынок не выходит и новое жильё. Всё чаще звучат разговоры о том, что Таллинн стал слишком дорогим для молодёжи, а приобретение собственного жилья превращается в недостижимую цель. Эта проблема становится всё острее для целого нового, подрастающего поколения. Но дело касается не только молодых людей. Новых городских пространств появляется меньше, современная качественная среда не формируется, а частный сектор и горожане вынуждены продолжать ждать появления новых объектов недвижимости. Разумеется, цены на недвижимость зависят не только от процесса планирования, однако скорость рассмотрения планировок — один из важных факторов, на которые город может влиять самостоятельно.
Почему рассмотрение планировок затягивается?
В настоящее время в городе на рассмотрении находятся 340 детальных планов: 79 — на стадии инициирования, 209 — на стадии разработки и 52 — на стадии утверждения. Хотя представители города стремятся разграничивать „исторически накопленный портфель
планировочных процедур“ и процедуры, начатые в последние годы, для горожан и предпринимателей особой разницы нет. Планировки годами ожидают принятия решений.
При этом стандартный предусмотренный срок рассмотрения составляет три года, однако средняя продолжительность рассмотрения планировок, инициированных начиная с 2020 года, всё равно достигает 3,9 года. Если добавить сюда более старые процедуры, картина окажется ещё хуже. Значит, где-то по-прежнему существует „узкое место“. Почему решения не принимаются?
Длительные сроки рассмотрения порождают и другой вопрос. За это время развиваются технологии, обновляются требования, меняется общество. Когда появляются новые стандарты качества, планировки необходимо приводить в соответствие с ними, однако это ставит под сомнение целесообразность всего процесса рассмотрения. То, что 15 лет назад казалось инновационным, в 2026 году таковым уже не является. В настоящее время насчитывается 87 процедур рассмотрения планировок, подлежащих прекращению.
Город ссылается на то, что в рассмотрении одного детального плана участвуют более 15 сторон, что отчасти и становится причиной задержек. Если посмотреть на практику, то действительно видно, что сам город участвует в рассмотрении планировок в лице различных департаментов и учреждений. Есть ли здесь возможности для упорядочения процессов? По всей видимости, да!
Проблема, вероятно, возникает тогда, когда позиции различных городских ведомств поступают последовательно, дублируют друг друга или вовсе противоречат одна другой. Каждое ведомство рассматривает лишь свой узкий участок работы, а целостное видение городской среды может отходить на второй план. При этом размывается и общая ответственность. Город должен чётко определить, кто отвечает за то, чтобы рассмотрение планировок завершалось результатом в разумные сроки. Размытая ответственность между ведомствами до сих пор не обеспечила достаточных результатов.
В настоящее время в работе также находятся в общей сложности 1276 заявлений на получение разрешений на строительство и уведомлений о строительстве. В последние годы город внёс ряд изменений. Были упрощены процедуры, часть согласований переведена в параллельный режим, унифицирована практика рассмотрения документов и начато прекращение неактивных процедур. Эти шаги предпринимаются в правильном направлении, однако их эффективность следует оценивать по тому, действительно ли сокращаются сроки рассмотрения.
Какими могут быть решения?
Во-первых, необходимо обеспечить всем участникам процесса определённость относительно возможных сроков его прохождения и взять на себя ответственность за их соблюдение. Затянувшаяся переписка — это издержки, которые в конечном счёте оплачивает налогоплательщик, ведь время каждого имеет свою цену. Каждый дополнительный год означает рост расходов на финансирование, проектирование и администрирование.
Почему бы городу не публиковать информацию о продолжительности рассмотрения каждого детального плана, его текущем статусе и ближайших сроках? Такая общедоступная информационная панель, которой могли бы пользоваться как горожане, так и предприниматели, позволила бы получить более чёткое представление о том, на каком этапе находится планировка и когда можно ожидать принятия решений.
Во-вторых, необходимо упорядочить внутренние процессы городской администрации. Более быстрое рассмотрение не означает снижения требований к качеству — оно означает более эффективную организацию работы. На самом деле чёткие сроки побуждали бы участников раньше выявлять разногласия и тем самым помогали бы избегать противоречивых позиций. Город мог бы взять на себя роль координатора процессов, обеспечивать качество и вмешиваться лишь в минимально необходимой степени — там, где это действительно требуется.
В-третьих, необходимо активнее использовать технологии. В процессах планирования существует множество повторяющихся операций, которые можно автоматизировать. Хотя правящая коалиция Таллинна недавно отклонила на заседании городского собрания предложение о создании рабочей группы по искусственному интеллекту при горсобрании, ИИ можно было бы успешно применять, например, для проверки соответствия техническим требованиям. Рабочее время чиновников должно уходить на принятие содержательных решений, а не на выполнение задач, с которыми вместо них способны справиться технологии.
Если препятствием является нехватка ресурсов, городская управа должна пересмотреть свои бюджетные приоритеты. Повышение эффективности рассмотрения документов — это не второстепенная статья расходов, а инвестиция, которая поможет сократить простои, административные издержки и потери инвестиций. Нужны решения и измеримые показатели!
В более широком смысле вопрос заключается в том, является ли решение этой проблемы политическим приоритетом городского руководства или нет. Если мы хотим, чтобы в столице всё происходило просто и быстро, настало время взглянуть проблемам в лицо и устранить эти многолетние „узкие места“.
Таллинну больше не нужны новые обещания о том, что рассмотрение планировок станет быстрее. Ему нужны чёткие сроки и конкретные результаты. Скорость рассмотрения детальных планов должна стать одним из показателей, по которым оценивается эффективность управления городом.
