„Тратьте деньги, документы оформим потом“: госконтролер жестко раскритиковал работу министерств Эстонии

Государственные расходы утверждаются задним числом, учет военного имущества остается неполным, сотни миллионов евро лежат на депозитах, пока государство берет кредиты, а вместо решения накопившихся проблем министерства разрабатывают все новые стратегии. С такой критикой выступил государственный контролер Эстонии Янар Хольм, представив 12 ноября в Рийгикогу свой годовой доклад.

По оценке Хольма, в государственном управлении сложилась практика, при которой разработка планов и программ создает видимость активной работы, но реальные решения откладываются на годы. Причем речь идет не только о бюрократии: последствия затрагивают оборону страны, государственные финансы, здравоохранение и готовность к кризисам.

„Утверждение бюджета превратилось в отмывание расходов“

Одним из наиболее резких замечаний госконтролера стала критика бюджетной дисциплины министерств.

Проверка показала, что в двух третях министерств окончательное распределение расходов на 2025 год министры утвердили лишь спустя несколько месяцев после завершения бюджетного года. Иными словами, деньги уже были потрачены, а документы, определяющие, на что их разрешено расходовать, появились позднее.

„Утверждение бюджета превратилось в отмывание расходов“, — заявил Хольм.

По его словам, если государство хочет, чтобы чиновники и учреждения серьезно относились к бюджетным ограничениям, пример должны подавать сами министры.

„Иначе посыл довольно ясен: тратьте по своему усмотрению, а документы оформим потом“.

Еще одна проблема заключается в том, что государство не имеет полной картины своих будущих финансовых обязательств. При прогнозируемом бюджетном дефиците на уровне 4% ВВП Министерство финансов не контролирует, соблюдают ли ведомства установленные ограничения на принятие долгосрочных обязательств.

Около половины министерств сообщили Госконтролю, что отслеживают такие обязательства, однако ни одно не смогло предоставить соответствующие отчеты. Остальные признали, что вообще не ведут такого учета.

Миллионы на оборону: оружие закупают, но с документами неразбериха

Особое внимание Хольм уделил расходованию средств на оборону.

В начале выступления он подтвердил, что государственная годовая финансовая отчетность в целом достоверна. Исключением остается сфера управления Министерства обороны, где учет запасов Сил обороны по-прежнему неполный.

Госконтролер подчеркнул, что речь идет вовсе не о необходимости пересчитывать каждый патрон или пару армейских ботинок.

„До патронов и ботинок мы пока не дошли. Речь идет об оружии и системах вооружения, узлах систем вооружения, камуфляжных средствах, а также об оборудовании для управления огнем и связи“, — пояснил он.

Проблемы обнаружились и в Государственном центре оборонных инвестиций.

Госконтроль проверил 64 договора и выявил системные недостатки в управлении закупками. В некоторых случаях договоры не были подписаны, их условия не соблюдались, а документы не позволяли установить, на каком основании был получен товар, когда его доставили и доставили ли вообще.

Кроме того, не всегда проверялось, соответствует ли полученное оборудование условиям договора.

„В такой неразберихе государство может произвести неверные выплаты, часть оборудования может не поступить по назначению, а нарушения со стороны поставщика останутся незамеченными“, — предупредил Хольм.

По его словам, в результате государство рискует потерять деньги, а Силы обороны — остаться без необходимого снаряжения.

Госконтролер подчеркнул, что лозунг „Больше оборонного потенциала за каждый евро“ теряет смысл, если на выяснение того, куда ушли миллионы, требуются годы.

Государство берет кредиты, пока сотни миллионов лежат на депозитах

Еще один пример неэффективного управления деньгами Хольм привел из аудита государственных фондов рискового капитала SmartCap.

В конце прошлого года в этих фондах оставалось более 250 миллионов евро свободных государственных средств, предназначенных для будущих инвестиций и расходов. Значительная часть денег находилась на срочных депозитах.

Одновременно государство занимало деньги для покрытия текущих расходов. Более того, за управление инвестиционными средствами SmartCap получала комиссионное вознаграждение.

„Одной рукой мы откладываем деньги, а другой берем в долг“, — описал ситуацию Хольм.

Он подчеркнул, что подобное положение дел не является неизбежным, а связано с организацией управления государственными финансами.

Для пациентов — десятки стратегий, но не свободное время у врача

Отдельную часть выступления госконтролер посвятил здравоохранению, где, по его оценке, государство научилось разрабатывать планы значительно лучше, чем воплощать их в жизнь.

Еще четыре года назад тогдашний министр здравоохранения и труда заявлял, что откладывать важные решения больше нельзя. Однако, как показал новый отчет Госконтроля, многие из этих решений до сих пор не приняты.

По словам Хольма, в системе здравоохранения одновременно запланировано больше реформ, чем она способна осуществить. Для реализации всех инициатив необходимы одни и те же специалисты, деньги и информационные системы, которых уже сейчас не хватает.

При этом недостатка в стратегических документах нет.

По состоянию на сентябрь 2026 года помимо программы развития здоровья населения и входящих в нее программ существовало еще 16 стратегических документов. Семь дополнительных документов находились в разработке или планировались.

„Мы уже можем предложить пациенту довольно широкий выбор стратегических документов. Выбор времени приема значительно больше ограничен“, — иронично заметил Хольм.

Госконтролер считает, что Министерству социальных дел необходимо наконец определить приоритеты: какие изменения можно осуществить с имеющимися ресурсами, а от каких придется отказаться или отложить их реализацию.

„Планирование развития превратилось в его приостановку“

По словам Хольма, проблема давно вышла за пределы здравоохранения. Аналогичная ситуация обнаружилась и при проверке программы, обещавшей особое внимание развитию Юго-Восточной Эстонии.

Вместо поиска конкретных решений государственные учреждения переключают внимание на подготовку очередного документа.

„Составление программы развития часто становится удобным способом показать, что работа ведется, не прибегая к принятию сложных решений“, — заявил государственный контролер.

По его словам, необходимость решить, что государство действительно способно сделать, а от чего придется отказаться, постоянно переносится на будущее.

„Таким образом, программа развития уже не помогает принять решение, а дает повод отложить его. Планирование развития превратилось в его приостановку“.

Громкие обещания о безопасности, которые тихо забывают

Не менее тревожную тенденцию Госконтроль обнаружил в сфере защиты населения и подготовки к кризисам.

По словам Хольма, государство нередко объявляет масштабные планы, обещает повысить готовность к чрезвычайным ситуациям, однако впоследствии первоначальные цели незаметно пересматриваются или остаются невыполненными.

В результате расходуются деньги и рабочее время, но необходимый уровень готовности так и не достигается.

Госконтролер считает, что правительство должно четко определить, какой уровень защиты населения необходимо обеспечить, к какому сроку и за счет каких ресурсов.

Если же государство вынуждено отказаться от первоначальных целей, об этом следует говорить столь же открыто, как и об их постановке.

„Не должно быть так, что постановка цели является громким публичным событием, а отказ от нее представляет собой тихое угасание, без объяснения того, к чему мы не готовы и какой риск мы тем самым на себя берем“, — подчеркнул Хольм.