У стран-членов Европейского союза (ЕС) пока нет единой позиции по выделению дополнительной финансовой помощи Украине в размере 70 млрд евро на следующий год, пишет DW.
Более того, этот вопрос уже рассорил некоторые европейские столицы.
Чтобы найти приемлемое для всех сторон решение, председатель Европейского совета Антониу Кошта решил рассмотреть этот вопрос в контексте дискуссии по Украине во время неформального саммита лидеров Европейского союза, который открылся в пятницу, 13 ноября 2026 года, в Дублине.
Финансовые потребности Киева возросли из-за войны
В декабре прошлого года ЕС договорился предоставить кредит в 90 млрд евро для поддержки Украины на 2026 и 2027 годы. Эти деньги должны были пойти на военные и бюджетные расходы Киева.
Однако Еврокомиссия, рассчитывая финансовые потребности Украины для выделения этого кредита, опиралась на предварительный прогноз МВФ, в котором предполагалось, что война России против Украины должна завершиться в 2026 году.
Но, учитывая, что война продолжается, а Россия перешла к тактике жестких бомбардировок энергетической и гражданской инфраструктуры по всей территории страны, финансовые потребности Украины выросли.
И в октябре на саммите ЕС в Брюсселе президент Владимир Зеленский призвал выделить Украине в 2027 году 70 млрд евро дополнительной помощи на оборонные нужды.
«Это реалистичная сумма. И я прошу вас оказать эту поддержку. Она поможет нам сдерживать Россию», - обратился к европейским партнерам Зеленский.
Этот призыв Зеленского в Брюсселе услышали. Как сообщил Кошта, лидеры ЕС согласились, что необходимо решить вопрос дополнительных потребностей в финансировании Украины на 2027 год и попросили Еврокомиссию представить конкретное предложение о том, где и в каком виде найти необходимые 70 млрд евро.
Еврокомиссар: Киев может получить дополнительный кредит
Свое предложение официально Еврокомиссия пока не представила. Однако еврокомиссар по экономике Валдис Домбровскис сообщил, что работа над «покрытием дефицита финансирования Украины, который оказался больше, чем ожидалось», почти завершена, и что он «с осторожным оптимизмом» оценивает вероятность принятия положительного решения.
Еврокомиссар пояснил, что из 70 млрд евро, которые нужны Киеву, ЕС планирует покрыть около двух третей, то есть 45 млрд евро, а остальные 25 млрд евро должны профинансировать другие партнеры Украины.
Пока точно неизвестно, какой будет схема выделения этих средств ЕС для Украины. Но, по словам Домбровскиса, «одним из главных вариантов, который сейчас оценивается и прорабатывается», остается кредитный механизм, в рамках которого ЕС уже предоставил кредит в поддержку Украины в размере 90 млрд евро.
Эту сумму ЕС привлек посредством совместных заимствований через выпуск облигаций на рынках капитала под гарантии бюджета ЕС. При этом проценты и другие расходы по обслуживанию кредита также покрывает бюджет ЕС. Украина должна вернуть основную сумму кредита только тогда, когда Россия выплатит репарации за ущерб, нанесенный войной.
Берлин требует единства, иначе - блокировка бюджета ЕС
В декабре прошлого года, когда ЕС решал вопрос о выделении Киеву 90 млрд евро, Венгрия, Словакия и Чехия объявили, что не будут участвовать в кредите для Украины. И европейские лидеры согласились на это, чтобы получить единодушную поддержку решения по кредиту.
В этот раз Будапешт, Братислава и Прага, к которым присоединилась и София, снова заявили, что не хотят разделять финансовое обеспечение нового кредита для Украины. Однако такая позиция вызвала неожиданно резкую реакцию федерального канцлера Германии Фридриха Мерца.
По сообщению издания Financial Times, Мерц написал письмо председателю Европейского совета Антониу Коште, в котором пригрозил заблокировать принятие бюджета ЕС на 2028-2034 годы, если все государства-члены не согласятся оказывать длительную финансовую поддержку Украине.
В письме Мерц подчеркнул, что страны ЕС должны найти решение, поддерживаемое всеми государствами-членами, которое обеспечит Украине надежную многолетнюю финансовую перспективу с 2028 года, включая проценты по действующим долговым обязательствам, связанным с Украиной.
В ответ на это письмо словацкий премьер Роберт Фицо назвал позицию Мерца «шантажом» и предостерег, что Братислава также «имеет такое же право вето, как и федеральный канцлер Германии».
Главы правительств Венгрии и Чехии Петер Мадяр и Андрей Бабиш выступили против того, чтобы связывать финансирование Украины с принятием семилетнего бюджета ЕС, а премьер-министр Болгарии Румен Радев отметил, что его страна не возражает против кредита для Украины, но не будет принимать в нем участие из-за своего сложного финансового положения.
Эксперт: позиция Мерца - разумная переговорная стратегия
Увязать вопросы долгосрочной поддержки Украины и голосования по бюджету ЕС на следующие семь лет - это разумный и смелый шаг, считает Гунтрам Вольфф, старший научный сотрудник аналитического брюссельского центра Bruegel.
«Конечно, в конце концов придется искать определенный компромисс, но как переговорная стратегия - это вполне оправданный подход», - сказал Вольфф в комментарии DW.
По его мнению, Фридрих Мерц твердо намерен отстаивать свою позицию, поскольку считает, что главным приоритетом для Европы является поддержка способности Украины продолжать борьбу с российской агрессией и обеспечение ее финансовых потребностей.
И если европейские страны не хотят поддерживать Украину, то почему Германия, являющаяся самым крупным плательщиком в бюджет ЕС, из которого финансируются различные интересы разных стран, должна за него голосовать, аргументирует Вольфф.
Однако самым важным эксперт считает то, что предоставление нового кредита Украине за счет финансовых запасов бюджета ЕС «позволит гарантировать стабильное финансирование Украины на ближайшее время».
«По моему мнению, это важнейшее стратегическое обязательство, которое Европа может взять на себя в отношении Украины, это чрезвычайно веский шаг, который, надеюсь, даст четко понять Владимиру Путину: Украина и дальше будет получать финансирование (ЕС - прим. ред.) и оно не прекратится в последующие годы», - сказал Вольфф.
Это также важно с учетом внутриполитических реалий в странах-членах ЕС. Ведь после очередных выборов в какой-то из них, например во Франции, к власти может прийти лидер, который «окажется гораздо менее склонен финансировать Украину».
И одной из главных причин решительной позиции Берлина, по мнению Вольффа, является именно неопределенность относительно того, кто станет следующим президентом Франции. Закрепление финансовой поддержки Украины в долгосрочном бюджете ЕС позволило бы оградить ее от возможных политических изменений в странах-членах.
Финансирование Украины - не благотворительность
То, что в прошлом году Берлин дал согласие сделать исключение для Венгрии, Словакии и Чехии по кредиту на 90 млрд евро для Украины, а теперь прибегает к политическому давлению, Вольфф объясняет изменением обстоятельств, «ведь в прошлом году, когда речь шла о финансовой поддержке Украины, переговоры о согласовании долгосрочного бюджета ЕС не велись».
Сейчас ЕС стремится достичь политической договоренности по семилетнему бюджету до конца 2026 года. Речь идет о значительных финансовых ресурсах, среди получателей которых есть страны, отказывающиеся при этом участвовать в кредите для Украины.
«И если они не согласятся, результатом может стать соглашение по бюджету ЕС, но значительно более ограниченное, такое, в котором Германия, вероятно, сведет свой вклад к минимуму», - прогнозирует эксперт.
Он также убежден, что во время саммита в Дублине позиция Германии найдет поддержку и в конечном итоге приемлемое решение будет принято.
«В настоящее время все лидеры, за исключением разве что нескольких небольших стран, отдают себе отчет в том, что именно поставлено на карту. Они понимают: финансирование Украины - это не благотворительность, а акт самообороны для Европы», - подчеркнул Вольфф.
Неформальное общение лидеров ЕС в Дублине по поводу денег для Украины станет генеральной репетицией перед специальным саммитом ЕС, который должен пройти 26-27 ноября в Брюсселе, где европейские лидеры попытаются принять окончательное решение по дополнительному финансированию Украины на 2027 год.
