Будьте готовы! Предлагаемая реформа водоснабжения приведет к подорожанию воды и канализации

Для поддержания и обновления систем водоснабжения и канализации в Эстонии ежегодно требуется около 180 млн евро инвестиций. Однако большинство действующих предприятий могут обеспечить лишь половину этой суммы. Одним из решений считают объединение водоканалов, но от роста цен это потребителей не спасет, пишет Maaleht.

Начатая пару лет назад реформа водного хозяйства вышла на новый этап: пакет изменений уже прошел согласование с заинтересованными сторонами. Цель реформы — сократить региональное неравенство в доступности и стоимости водоснабжения, стимулируя объединение предприятий водного хозяйства.

В министерстве климата, однако, признают, что даже после реформы услуги централизованного водоснабжения и канализации в малонаселенных районах, скорее всего, останутся дороже, чем в городах. Задача реформы — хотя бы сократить эту разницу. Если в Таллинне кубометр воды сейчас стоит 2,60 евро, то в некоторых небольших населенных пунктах цена уже выше 6,50 евро. Таким образом, разница превышает два с половиной раза, а если нынешняя тенденция сохранится, она может стать еще существеннее.

Региональное неравенство усиливается

По словам вице-канцлера Министерства климата по вопросам морской среды и водных ресурсов Кристьяна Труу, главная проблема водного хозяйства Эстонии — чрезмерная раздробленность отрасли. Из почти 120 предприятий водоснабжения лишь около 20 можно считать экономически эффективными.

Потребность остальных предприятий в инвестициях на ближайшие 12 лет составляет около 640 млн евро. При этом всей водной инфраструктуре Эстонии за тот же период, по оценкам, потребуется около 2 млрд евро. В эту сумму входят и населенные пункты, где еще предстоит построить централизованные системы водоснабжения и канализации. Предприятия водного хозяйства не в состоянии самостоятельно профинансировать такие вложения, особенно с учетом постепенного сокращения поддержки со стороны Евросоюза.

В 2005–2021 годах в водную инфраструктуру Эстонии вложили около 2 млрд евро, более 70% этой суммы составили средства Евросоюза. Однако дальнейшее содержание и ремонт построенных объектов предприятиям водоснабжения придется оплачивать самостоятельно.

„В результате качество услуг ухудшается: перебои в водоснабжении случаются все чаще, трубопроводы протекают, растут экологические риски и угрозы для здоровья людей. Усиливаются также региональное неравенство и разница в тарифах. Кроме того, недостаточно развита готовность к кризисным ситуациям, а управление водным хозяйством не отличается достаточной экономической эффективностью“, — описывает ситуацию Кристьян Труу.

„Неравенство создает угрозу для экономики, безопасности и качества жизни“, — добавил он.

По словам Кристьяна Труу, одна из целей реформы — сделать услуги водоснабжения доступными по цене для всех жителей. Расходы на них не должны превышать 2% доходов домохозяйства. Сейчас этот показатель в среднем составляет 1,2%.

Согласно расчетам Министерства климата, если к тому времени в Эстонии будет действовать 20 предприятий водоснабжения, то в 2035 году средняя цена водоснабжения и канализации составит 8–9 евро за кубометр. К 2040 году тариф может вырасти до 11–12 евро за кубометр.

Объединение предприятий водного хозяйства планируется проводить вокруг зон обслуживания, в которых насчитывается не менее 10 000 частных клиентов либо нагрузка на систему сбора сточных вод составляет не менее 10 000 человеко-эквивалентов.

Объединение предприятий хотят стимулировать

Концепция разработки нового закона о централизованном водоснабжении и канализации, подготовленная Министерством климата, предусматривает ряд льгот, призванных побудить предприятия водного хозяйства к объединению.

По словам руководителя водного отдела Министерства климата Карин Кроон, принуждать предприятия к слиянию не планируют. Вместо этого рассчитывают, что объединяться их побудят предлагаемые преимущества: временное освобождение от повышенного налога за загрязнение окружающей среды, возможность заранее накапливать средства на будущие инвестиции, упрощенная процедура согласования тарифов в Департаменте конкуренции для предприятий, успешно прошедших сравнительный анализ, а также переход от ценообразования на основе фактических затрат к методике ограничения доходности.

Кроме того, предусмотрена защита миноритарных акционеров. Переходный период, как правило, составит 3–4 года, а в исключительных случаях — до 12 лет.

Для каждой зоны обслуживания также рассчитают экономически обоснованный тариф, который покажет, по какой цене предприятие может устойчиво предоставлять услуги. По словам Кроон, речь не об обязательном ограничении стоимости, а об инструменте для оценки эффективности работы предприятия.

Кроме того, будет создана цифровая платформа DigiVesi, которая упростит подготовку планов развития, контроль за их выполнением и принятие решений.

По словам Кроон, накопленный опыт показывает, что объединение предприятий улучшает ситуацию с предоставлением услуг.

„Если небольшие предприятия водоснабжения в регионе, например, объединятся с крупнейшим предприятием в уездном центре, это позволит обеспечить более разумные тарифы на всей территории. Если же они останутся самостоятельными, стоимость услуг в сельской местности будет в несколько раз выше“, — поясняет Кроон.

Водоканалы заставят работать эффективнее

По словам старшего аналитика Департамента конкуренции Аурели Гренман, отвечающей за регулирование тарифов на воду, предприятиям водоснабжения приходится искать все больше средств на содержание и обновление трубопроводов и оборудования.

„Мы ищем способы, которые позволили бы предприятиям постепенно накапливать средства на инвестиции за счет тарифов на услуги. Однако амортизацию инфраструктуры, построенной при поддержке ЕС, нельзя напрямую включать в тариф, поскольку это привело бы к резкому росту цен“, — поясняет Гренман.

„Мы не разрешаем повышать тарифы больше, чем считаем обоснованным. Предприятие водоснабжения обязано принять наше решение. Компании, конечно, стараются включить в расчет тарифа как можно больше расходов, поскольку это позволяет увеличить доходы. Мы можем это контролировать, однако споры возникают довольно часто“, — поясняет Гренман.

В дальнейшем Департамент конкуренции будет тщательнее анализировать расходы предприятий и сопоставлять их с показателями эффективности. В частности, будут оценивать экономическую обоснованность затрат, качество услуг и результативность инвестиций. Предусмотренными льготами смогут воспользоваться предприятия, которые выполняют установленные требования.

Агрофирмы не зависят от централизованного водоснабжения

Производственные объекты сельскохозяйственных предприятий, например фермы, как правило, не получают необходимую воду из централизованной системы водоснабжения и не пользуются общей канализацией. Однако содержание собственных автономных сетей также требует существенных затрат.

У большинства агрофирм оборудовано собственное водоснабжение : воду добывают из артезианских скважин. Канализация же обычно интегрирована в систему обращения с навозом и жидкими отходами. Поскольку животноводческие комплексы чаще всего расположены вдали от населенных пунктов, коммунальные трубопроводы до них просто не доходят. К тому же система, рассчитанная на бытовые нужды населения, не смогла бы обеспечить пиковые нагрузки крупного молочного хозяйства на несколько сотен коров. Важно отметить, что промышленные потребители не обязаны подключаться к общей сети, даже если она проходит поблизости.

Член правления OÜ Kehtna Mõis Мярт Рийзенберг, много лет работающий в различных сферах сельского хозяйства и переработки животноводческой продукции, отмечает высокой уровень водопотребления: одна дойная корова выпивает в среднем около 100 литров в день. Таким образом, стаду из 1000 голов требуется не менее 100 кубометров воды в сутки. Кроме того, значительные объемы чистой воды необходимы для промывки доильного оборудования и выполнения санитарно-гигиенических работ.

Для сравнения: такого количества воды хватило бы, чтобы покрыть бытовые потребности примерно двадцати среднестатистических эстонских семей в течение месяца. Отсюда можно сделать простой вывод: если бы крупная ферма пользовалась централизованными сетями, это обошлось бы владельцу слишком дорого.

Это подтверждают и расчеты Рийзенберга, который по просьбе издания Maaleht привел в пример собственное предприятие. В распоряжении OÜ Kehtna Mõis находится артезианская скважина, доставшаяся в наследство от советского учебно-опытного совхоза, а также насосная станция и сопутствующая инфраструктура. За прошедшие годы все это было основательно обновлено и оснащено современной техникой.

„Я постарался учесть буквально все: сопутствующие расходы, вложенные инвестиции, затраты на содержание, плату за специальное водопользование и прочее. Но даже при таком подробном подсчете стоимость воды не превышает одного евро за кубометр. Это составляет примерно 1% от всех расходов нашего предприятия, — рассказывает Рийзенберг. — За год через нашу систему проходит около 60 000 кубометров воды, большую часть которой выпивают животные. Именно поэтому, если вы подключены к централизованной сети, предстоящая водная реформа и новые тарифы затронут вас гораздо сильнее, чем тех, у кого имеется собственная независимая система“.

Для сравнения: коммунальная компания OÜ Kehtna Vesi продаёт питьевую воду по цене 2,68 евро за кубометр, а отведение и очистка сточных вод обойдутся еще в 2,98 евро. Таким образом, суммарный тариф для клиентов централизованной сети составляет 5,66 евро за каждый кубометр.

Разумеется, у автономного животноводческого хозяйства есть и другие сопутствующие платежи. По словам Мярта Рийзенберга, плата за специальное водопользование для его предприятия составляет 1300 евро в квартал, а экологический налог за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу — 2700 евро. Однако в общей структуре затрат эти суммы остаются незначительными.

Аналогичная логика применима и к частным домам в малонаселенной местности, где вода поступает из собственной скважины, а стоки направляются в локальное биологическое очистное сооружение или септик. Безусловно, на старте потребуются существенные инвестиции: самыми дорогими этапами остаются бурение скважины и монтаж современной очистной установки. Однако после запуска системы регулярные текущие расходы сводятся преимущественно к оплате электроэнергии.

Ориентировочная стоимость обустройства автономного водоснабжения и канализации для частного дома:

• Бурение скважины (стандартная глубина ~45 м) с прокладкой водопровода до дома — около 8000 евро.
• Строительство шахтного колодца — около 4000 евро.
• Установка станций биологической очистки (оборудование и монтаж) — около 7000 евро.
• Монтаж пластикового септика объемом 3 м³ (где это разрешено нормативами) — около 5000 евро.
• Установка накопительной емкости — около 2500 евро.
• Услуги ассенизатора (откачка накопительной ёмкости с учетом транспортировки) — от 40 до 190 евро за вызов.

(Источник: Maaleht)