Придется ли Эстонии выбирать между обороной, медициной и социальной защитой?
Расходы Эстонии на оборону стремительно растут, а власти уже говорят о необходимости тратить на безопасность не менее 5% ВВП . Одни считают эти вложения жизненно важной страховкой от возможных угроз, другие опасаются, что растущие военные расходы увеличат государственный долг и заставят экономить на других сферах. Какую цену страна готова платить за свою безопасность и что получает взамен, выясняла „ МК-Эстония“ .
Недавно Европейская комиссия опубликовала свежий прогноз, согласно которому дефицит бюджета Эстонии в ближайшие годы останется высоким, а государственный долг продолжит расти. Одной из причин называют растущие расходы на оборону, которые в последние годы увеличиваются по всей Европе на фоне изменившейся ситуации в сфере безопасности.
Для Эстонии этот вопрос – особенно актуален. Правительство поставило цель довести расходы на оборону как минимум до 5% ВВП, что станет одним из самых высоких показателей среди стран НАТО. При этом государству приходится одновременно решать и другие задачи: сокращать очереди в здравоохранении, финансировать образование, поддерживать социальную сферу, развивать инфраструктуру и помогать местным самоуправлениям.
На первый взгляд может показаться, что речь идет о выборе между безопасностью и другими государственными расходами. Однако ситуация – гораздо сложнее.
С одной стороны, экономисты предупреждают о растущей нагрузке на бюджет и увеличении государственного долга.
С другой – представители оборонной отрасли утверждают, что инвестиции в безопасность способствуют развитию местной промышленности, созданию рабочих мест и росту экспорта.
Так указывает ли увеличение оборонных расходов на необходимость на чем-то экономить, или безопасность может стать одной из инвестиций в будущее страны?
Инвестиции в свободу
Канцлер Министерства обороны Каймо Кууск подчеркивает, что решение об увеличении расходов на оборону связано прежде всего с изменившейся ситуацией в сфере безопасности.
„Стратегические цели России не изменились и по-прежнему представляют угрозу для НАТО, поэтому Эстонии необходимо ускоренными темпами укреплять свою обороноспособность. Сегодня нам нужно больше защиты, чтобы сохранить нашу независимость“, – говорит он.
Кууск отмечает, что для Эстонии важно сделать любую агрессию против страны невозможной и вместе с союзниками реализовать новые оборонные планы НАТО.
„Инвестиции в государственную оборону – это инвестиции в нашу свободу. Они делают Эстонию сильнее и помогают убедить союзников в том, что мы готовы вкладываться в собственную защиту“, – подчеркивает канцлер.
Кууск напоминает, что начиная с этого года расходы Эстонии на оборону превышают 5% ВВП. В течение четырех лет – до 2029 года – они в среднем составят 5,3% ВВП, а общий объем вложений превысит 10 миллиардов евро.
Говоря о конкретных направлениях расходов, канцлер отмечает, что дополнительные средства позволят развивать многоуровневую систему противовоздушной обороны, усиливать огневую мощь сухопутных войск, создавать возможности для ведения глубинного боя, развивать беспилотные технологии и средства радиоэлектронной борьбы, а также другие критически важные оборонные возможности.
„Среди наиболее значимых проектов можно выделить развитие противовоздушной обороны. Уже в этом году поступят пусковые установки и ракеты малой дальности Piorun, а также системы средней дальности Iris-T. Кроме того, будут закуплены дополнительные реактивные системы HIMARS и Chunmoo“, – перечисляет он.
По словам канцлера, продолжается и создание Балтийского оборонительного рубежа, завершение которого запланировано на конец 2027 года.
Отдельно Кууск обращает внимание на то, что Эстония продолжит военную поддержку Украины в объеме не менее 0,25% ВВП.
„Речь идет не только о моральном обязательстве, но и о поддержке безопасности всей Европы и, следовательно, – самой Эстонии“, – подчеркивает он.
В Министерстве обороны считают, что увеличение расходов на оборону оказывает положительное влияние и на экономику страны.
Кууск приводит данные, согласно которым в 2024 году вклад военной обороны в экономику достиг рекордных 490 миллионов евро, что составило 45,5% тогдашних оборонных инвестиций и хозяйственных расходов.
Он также отмечает, что министерство поддерживает развитие эстонской оборонной промышленности. Так, в 2025 году в рамках конкурса проектов развития предприятия получили поддержку на сумму более трех миллионов евро. Кроме того, компании получают помощь при подаче заявок на различные международные программы финансирования.
По словам Кууска, сейчас ведется работа и по созданию оборонно-промышленного парка в Эстонии.
„Это позволит оживить экономику различных регионов и создать новые рабочие места: в Эрмисту в Пярнумаа – около 130, в Пыхья-Кивиыли в Ида-Вирумаа – до 1000, а в Пийрсалу в Ляэнемаа – около 100 рабочих мест“, – перечисляет он.
Цена баланса
Главный экономист Swedbank Тыну Мертсина предлагает рассматривать расходы на оборону прежде всего через призму управления рисками.
По его словам, Эстония находится в геополитически сложном регионе, а безопасность – основа функционирования всей экономики.
„Если угрозы безопасности усиливаются, то оправданными становятся и дополнительные расходы на их нейтрализацию“, – говорит Мертсина.
По его мнению, недостаточная обороноспособность представляет для страны гораздо больший риск, чем увеличение оборонных расходов. Однако это не отменяет необходимости искать баланс между безопасностью и устойчивостью бюджета.
Говоря о влиянии оборонных расходов на экономику, Мертсина отмечает, что часть отраслей может получить от этого прямую выгоду.
„Развитие оборонной промышленности, строительство инфраструктуры и технологические инвестиции также укрепляют общую конкурентоспособность экономики“, – говорит он.
По словам экономиста, сильными сторонами Эстонии остаются высокотехнологичные направления оборонной промышленности – информационные технологии, электроника, автономные системы и киберзащита. Одновременно развивается и более масштабное производство, связанное с выпуском боеприпасов, элементов оборонительных сооружений и логистическими услугами.
В то же время Мертсина предупреждает: если расходы на оборону будут расти быстрее доходов государства, властям придется принимать все более сложные решения о распределении бюджетных средств.
„Чаще всего давление возрастает в тех сферах, последствия сокращения расходов в которых проявляются лишь спустя длительное время и которые политически проще отложить“, – отмечает он.
К таким направлениям экономист относит инфраструктурные проекты, образование, научно-исследовательскую деятельность и часть инвестиций государственного сектора. Кроме того, по его словам, под угрозой переноса могут оказаться инвестиции в местные дороги, общественный транспорт и проекты самоуправлений.
Тыл обороны
Заместитель директора Союза городов и волостей Эстонии Райт Пихельгас подчеркивает: местные самоуправления понимают необходимость укрепления обороноспособности страны.
И при этом напоминает: на них по-прежнему лежит ответственность за образование, социальные услуги, местные дороги, кризисную готовность и качество среды проживания.
„Государственную оборону не следует рассматривать исключительно как военную мощь. Обороноспособность Эстонии начинается с человека, семьи, общины и местного самоуправления. Сильное государство состоит не только из систем вооружения, но и из функционирующих сообществ, надежных общественных услуг и устойчивого к кризисам общества“, – говорит Пихельгас.
По его словам, если люди уезжают из регионов, закрываются школы или ухудшается качество местных услуг, то в долгосрочной перспективе ослабевает и устойчивость самого государства.
Пихельгас обращает внимание на то, что, согласно оценке Европейской комиссии, государственные финансы Эстонии в ближайшие годы будут испытывать серьезное давление. При этом для самоуправлений принципиально важно, чтобы поиск средств на оборону не происходил за счет местных услуг и инвестиций.
„Если расходы на оборону вырастут как минимум до 5% ВВП, а дефицит бюджета и государственный долг продолжат увеличиваться, государству придется делать непростой выбор между различными направлениями политики“, – отмечает он.
По словам Пихельгаса, в последние годы многим самоуправлениям уже пришлось откладывать инвестиции или разбивать их на несколько этапов. Чаще всего речь идет о реконструкции школ и детских садов, ремонте местных дорог и улиц, модернизации водопроводной и канализационной инфраструктуры, объектов социальной сферы и повышении энергоэффективности общественных зданий.
„Это – не инвестиции в комфорт, а вложения, напрямую связанные с качеством услуг, безопасностью и эффективностью расходов“, – подчеркивает собеседник.
Он также отмечает, что образование остается крупнейшей сферой ответственности самоуправлений. Помимо содержания зданий, необходимо решать проблему нехватки педагогов, специалистов поддержки и помощи детям с особыми образовательными потребностями. Одновременно растет нагрузка на социальную сферу из-за старения населения и увеличения потребности в уходе.
Отдельно Пихельгас поднимает вопрос кризисной готовности и гражданской защиты. По его словам, опыт последних лет показал, что именно местные самоуправления оказываются ближе всего к людям во время пандемий, энергетических кризисов, масштабных отключений электричества, наводнений и других чрезвычайных ситуаций.
„Если мы говорим о всеобъемлющей государственной обороне, необходимо понимать, что самоуправления – ее неотъемлемая часть. В конечном итоге именно самоуправления оказываются „на передовой“ в кризисной ситуации и именно к ним люди обращаются за помощью. Государственная оборона – это не только задача Сил обороны, но и общая ответственность всего общества“, – подчеркивает Пихельгас.
Не только расходы
Исполнительный директор Союза оборонной и космической промышленности Эстонии Калев Койдумяэ убежден, что оборонные расходы не стоит рассматривать исключительно как нагрузку на бюджет.
По его словам, развитие отрасли уже сегодня приносит ощутимый экономический эффект, а в ближайшие годы этот вклад может стать еще значительнее.
Койдумяэ отмечает, что, поскольку не все предприятия представили годовые отчеты, окончательных данных за 2025 и тем более за 2026 год пока нет. Однако, согласно прогнозам, оборот предприятий оборонной и связанной с безопасностью отрасли в 2025 году составит 730 миллионов евро, что примерно на 45% больше, чем годом ранее. По сравнению с 2021 годом оборот сектора увеличился почти в шесть раз.
По оценке представителя союза, в 2024 году на предприятиях, входящих в его состав, работало около 13 400 человек. Если судить по темпам роста отрасли, то в 2025 году численность работников, вероятно, уже превысила 15 тысяч человек.
При этом около двух тысяч сотрудников ежедневно были непосредственно заняты производством продукции или оказанием услуг для оборонной промышленности.
„Сейчас мы готовим масштабное исследование, однако его результаты ожидаются только в 2027 году“, – говорит он.
По словам руководителя союза, к 2030 году отрасль рассчитывает довести совокупный оборот до двух миллиардов евро.
„На сегодняшний день кажется, что нам удастся не только достичь, но и превысить этот показатель. Основной рост мы ожидаем за счет экспорта, хотя и внутренний рынок Эстонии становится для нашей отрасли все более важным“, – отмечает Койдумяэ.
Отдельно он обращает внимание на значение местного производства при проведении государственных оборонных закупок.
По словам Койдумяэ, для оборонной промышленности наличие успешного опыта работы на внутреннем рынке имеет жизненно важное значение.
„Другие государства и зарубежные компании всегда смотрят, поддерживает ли собственное государство своих производителей и закупает ли их продукцию. Если этого не происходит, заключать сделки на международном рынке становится значительно сложнее“, – поясняет он.
Говоря о распространенном опасении, что увеличение расходов на оборону происходит за счет других сфер, исполнительный директор Союза напоминает, что похожие сомнения в свое время высказывали и в отношении быстро растущего IT-сектора.
„Тогда тоже можно было предположить, что его рост происходит за счет других отраслей. Однако сегодня мы видим, что стремительное развитие IT-сектора значительно приблизило уровень жизни в Эстонии к уровню стран Западной Европы“, – отмечает Койдумяэ.
22 июня на авиабазе Эмари заступил на боевое дежурство первый в Эстонии комплекс противовоздушной обороны средней дальности IRIS-T SLM. Ранее подобных систем в стране не было.
Комплекс предназначен для поражения самолетов, вертолетов и крылатых ракет на расстоянии до 40 километров и на высоте до 20 километров. Радиус действия радара составляет 250 километров.
По словам представителей Сил обороны, IRIS-T является одной из самых современных систем ПВО в мире. Сейчас такие комплексы имеются только у Германии и Украины, а среди стран НАТО Эстония стала второй страной, получившей эту систему.
„IRIS-T – это система ПВО средней дальности, доказавшая свою эффективность в Украине. Она выводит нашу противовоздушную оборону на новый уровень. Война в Украине ясно показала, что сильная ПВО является одной из ключевых составляющих государственной обороны и необходима для защиты людей, подразделений Сил обороны и жизненно важной инфраструктуры“, – заявил министр обороны Ханно Певкур.
Стоимость закупки систем IRIS-T составила 400 миллионов евро. Следующие комплексы должны поступить в Эстонию во второй половине этого года.
Российская агрессия ложится тяжелым бременем на бюджеты свободного мира. Ценой жизней и судеб миллионов собственных граждан Россия не только убивает и разрушает в Украине, но и серьезно осложняет положение государственных бюджетов многих стран.
Есть очень простая истина, которую давно сформулировал классик: кто не хочет кормить своих солдат, будет кормить чужих.
С нашим соседством здесь, по-моему, вообще нет вопросов.
При этом нужно понимать, что рост расходов связан не только с обороной. Если говорить очень грубо, то около 20% дополнительной нагрузки связано с оборонными расходами, а остальные 80% – с другими статьями бюджета.
Практически такими же темпами растут и административные расходы. Экономия в других сферах действительно есть, по крайней мере – в некоторых из них.
Отдельный вопрос – оборонно-промышленный комплекс. Если речь идет об экспорте, то это выгодно для экономики. Если продукция производится только для внутреннего потребления, выгода значительно меньше. Но определенный экономический эффект существует в любом случае, в том числе – для государства, поскольку это реальные налоговые поступления.
Главная проблема заключается в том, что зарабатывать будет государство, поскольку основные налоги поступают именно в государственный бюджет, а инвестировать зачастую придется на местах. Из-за большого дефицита бюджета часть расходов пытаются переложить на плечи местных самоуправлений. Такое действительно происходит, и это нехорошо.
Конечно, местные самоуправления тоже получат от этого определенную выгоду, но, вероятно, меньшую, чем государство в целом. Поэтому рассматривать ситуацию нужно прежде всего через призму государственных инвестиций.
А что это за инвестиции? В основном речь идет об инфраструктуре, то есть о вещах, которые нужны и местным жителям. Поэтому я не такой уж скептик, но и не чрезмерный оптимист.
Кроме того, оборонная промышленность будет по-настоящему полезна экономике тогда, когда начнет массово работать на экспорт. Внутренний рынок Эстонии слишком мал, чтобы обеспечить большой спрос на такую продукцию.
При формировании бюджета на 2027 год нашими приоритетами остаются финансирование услуг специального попечения, психического здоровья и помощи жертвам, а также обеспечение подготовки новых врачей и медсестер.
В то же время важно понимать, что далеко не все зависит от того, сколько денег государство выделяет на здравоохранение и социальную сферу. Наша цель – сделать так, чтобы люди как можно дольше оставались здоровыми и могли самостоятельно справляться со своей жизнью. Однако одного лишь увеличения финансирования для этого недостаточно.
Например, в Эстонии очень качественная медицинская помощь, а по сравнению со многими другими странами она пока еще и достаточно доступна. Но если человек сам не заботится о своем здоровье, увеличение финансирования больниц само по себе не приведет к улучшению состояния здоровья населения.
То же самое касается и социальной сферы. У нас существуют достойные семейные пособия, однако рождаемость все равно остается низкой. Потому что подобных результатов невозможно добиться исключительно за счет бюджетных средств.
Людям необходима долгосрочная уверенность в завтрашнем дне. Они должны быть уверены, что рождение ребенка не станет препятствием для карьеры, а будущее страны остается стабильным. И эта уверенность в очень большой степени связана с безопасностью.
Именно поэтому я не считаю расходы на оборону „злом“, которое отнимает деньги у здравоохранения и социальной сферы. Я рассматриваю их как основу базовой безопасности, на которой все остальные сферы могут нормально функционировать.
При этом важно понимать, что здравоохранение и социальная сфера уже сегодня -крупнейшая статья государственных расходов. Из примерно 20 миллиардов евро государственного бюджета на эти цели приходится около 7,8 миллиарда евро – то есть почти 40% всех расходов государства. Наша задача – сделать так, чтобы эти средства максимально эффективно работали на благо людей.
Я считаю, что в нынешней ситуации экономические аргументы не могут быть решающими. Силы обороны четко заявили, что стране нужно больше боеприпасов, больше вооружений и больше оборонительных сооружений. Эти расходы необходимо делать независимо от того, составляют они 3%, 5% или даже 10% ВВП.
На мой взгляд, для подавляющего большинства жителей Эстонии независимость – гораздо более важный вопрос, чем уровень госдолга, объем социальных расходов или налоговая нагрузка.
При этом я бы не стал объяснять рост госдолга исключительно увеличением расходов на оборону. Существенную роль играет и рост расходов в социальной сфере.
Не исключено, что некоторые инвестиционные проекты действительно не будут реализованы.
Но возникает вопрос: действительно ли стране с сокращающимся населением постоянно нужны новые культурные объекты, четырехполосные шоссе и другие дорогостоящие проекты?
Решение правительства Эстонии увеличить расходы на оборону до уровня выше 5% ВВП – прежде всего реакция на изменившуюся ситуацию в сфере безопасности в мире, а не на состояние экономики страны.
Поэтому оценивать его исключительно с экономической точки зрения было бы неправильно.
В то же время мы считаем, что финансовая устойчивость государства напрямую связана с обеспечением национальной безопасности. Сегодня госдолг Эстонии по-прежнему остается одним из самых низких в Европе, однако Банк Эстонии обеспокоен темпами его дальнейшего роста.
Начиная с этого года в государственном бюджете образуется значительный дефицит, который без дополнительных решений может стать постоянным. Поэтому важно найти стабильные источники покрытия как для возросших расходов на оборону, так и для других факторов давления на бюджет, не полагаясь исключительно на заемные средства.
Увеличение расходов на оборону необходимо для сохранения обороноспособности Эстонии. Конечно, с экономической точки зрения это означает более высокий дефицит бюджета и меньше денег для других сфер. Но это – тот случай, когда соображения безопасности перевешивают экономические аргументы.
Сейчас Эстония находится в сравнительно выгодном положении: госдолг составляет около 24% ВВП, что остается самым низким показателем в ЕС. Однако к 2030 году он может вырасти уже до 40% ВВП, а это означает и увеличение расходов на обслуживание долга.
Жители Эстонии совершенно точно почувствуют в ближайшие годы последствия роста бюджетного дефицита. Наиболее вероятно, что постепенно будут введены новые налоги или повышены уже существующие.